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      中國公共數據開放圖譜

      2022-04-08 11:46
      零壹財經
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      來源 | 零壹財經

      作者 | 趙越

      國家“十四五”規劃在“提高數字政府建設水平”一章,提出要“加強公共數據開放共享”,并指出要“探索將公共數據服務納入公共服務體系,構建統一的國家公共數據開放平臺和開發利用端口”“開展政府數據授權運營試點,鼓勵第三方深化對公共數據的挖掘利用”。

      公共數據是數字經濟時代的重要性基礎資源之一。在確保安全的前提下,將公共數據開放,能夠使“沉睡”的數據被應用起來,有利于數據價值的釋放。

      2021年以來,廣東、江蘇、江西、浙江等地先后出臺了專門面向公共數據領域的法律規范。2022年2月,山東更是專門出臺了《山東省公共數據開放辦法》,直接對公共數據開放進行規范。

      數據公共的開放、開發和利用已經成為各地發展數據產業的重要環節。那么,什么是公共數據?各地公共數據的開放現狀如何?又是如何進行開發和應用的?

      一、公共數據的定義及相關政策

      明確公共數據的定義和范圍,是推動公共數據開放的第一步驟,也是重要步驟。

      早在2015年8月,國務院發布《促進大數據發展行動綱要》,就已經提到“穩步推動公共數據資源開放”。之后,相關部門又發布了一系列相關政策,其中提到了“政務信息開放”“政府信息開放”“政務數據開放”“政府數據開放”等內容。

      表:國家發布的公共數據開放相關政策

      資料來源:零壹智庫根據公開資料整理

      目前,關于公共數據、政務數據、政府數據,全國并無統一定義。綜合各地數據相關政策中的定義看,公共數據的范圍最大,其次為政務數據,政府數據的范圍最小。但從部分地區制定的數據管理辦法看,公共數據和政務數據的邊界正逐漸模糊。

      據零壹智庫不完全統計,從省級層面看,目前,北京、天津、吉林、上海、江蘇、浙江、江西、廣東、海南9個地區已經專門針對公共數據出臺了管理辦法。山西、內蒙古、遼寧、安徽、福建、湖北、貴州、寧夏8個地區則出臺了政務數據管理辦法。

      綜合以上9地出臺的管理辦法中對公共數據的定義,公共數據是指國家機關、事業單位,以及其他依照法律法規授權具有管理公共事務職能或提供公共服務的組織在依法履行公共管理職責或者提供公共服務過程中收集和產生的數據。此外,《江蘇省公共數據管理辦法》還要求公共數據是對具有公共使用價值的信息的記錄。

      公共數據公開指公共管理和服務機構在公共數據范圍內,面向社會提供具備原始性、可機器讀取、可供社會化再利用的數據集的公共服務。

      據零壹智庫不完全統計,目前上海、浙江、天津、山東、廣西、重慶和貴州等7個地區已經發布專門面向公共數據開放領域的管理辦法。其中,2019年10月,上海正式實施《上海市公共數據開放暫行辦法》,這是全國首部公共數據開放的專門地方政府規章。

      二、各地公共數據開放現狀

      數據開放平臺是公共數據開放的重要載體。復旦大學的中國開放數林指數網站顯示,截至2021年10月,我國已有193個省級和城市的地方政府上線了數據開放平臺,其中省級平臺有20個(含省和自治區,不包括直轄市和港澳臺),城市平臺 173 個(含直轄市、副省級與地級行政區)。

      2017年5月,國務院辦公廳在《政務信息系統整合共享實施方案》中提出,要加快公共數據開放網站建設。自此,全國地級及以上政府推出的數據開放平臺數量出現明顯增長,從2017年20個增長到了2021年10月的193個。

      圖:歷年地級以上平臺數量增長情況

      數據來源:中國開放數林指數網

      (一)平臺建設由東部向西部逐步擴散

      從上線時間來看,總體上,我國公共數據平臺建設呈現出從東部逐漸向西部擴散的發展趨勢。

      從平臺數量看,目前,所有的直轄市以及浙江、廣東、山東、四川、廣西等省域內所有下轄城市都已經上線了公共數據開放平臺;安徽、湖北、湖南、貴州、黑龍江等地的平臺數據量也不斷增長,正逐漸由“點”成“片”;甘肅、福建、河北、河南及陜西等地雖上線了省級平臺,但省內大多數城市未上線平臺;此外,吉林、云南的省本級及下轄地區均未上線任何數據開放平臺。

      圖:歷年地級以上平臺數量地理空間分布

      數據來源:中國開放數林指數網

      (二)公共數據開放發展不平衡,北京、山東、四川等地開放程度高

      為了展現各地公共數據平臺的運行情況,零壹智庫對直轄市及各省的省級公共數據開放平臺的數據開放方式、開放數據量等進行了進一步分析。

      這些平臺的數據開放方式主要包括數據集和數據接口兩類,其中,數據集的格式包括xls、xml、json、csv、rdf、鏈接以及word、pdf、圖片等格式。

      從數據量上看,各個地區開放的數據集、數據接口及數據總量存在明顯差距。綜合來看,北京、山東、四川、浙江和上海的公共數據開放程度較高。值得注意的是,從現有的公開數據看,山東是開放數據接口最多的地區,達6.96萬個,開放的數據條數也僅次于北京,為48億條。

      表:各地區的公共數據開放平臺

      數據來源:零壹智庫根據公開資料整理

      注:以上排序以數據條數為第一考量因素,其次為數據接口,最后為數據集,其中“/”表示未查詢到相關數據。

      三、公共數據的開放目錄與應用

      目前,國家并未出臺專門政策文件公布公共數據開放目錄。2018年,網信辦、發改委、工信部聯合發布《公共信息資源開放試點工作方案》,要求重點開放信用服務、醫療衛生、社保就業、公共安全、城建住房、交通運輸、教育文化、科技創新、資源能源、生態環境、工業農業、商貿流通、財稅金融、安全生產、市場監管、社會救助、法律服務、生活服務、氣象服務、地理空間、機構團體等領域的公共信息資源。

      從各地的數據公開目錄看,雖各地制定的數據開放目錄略有差異,但開放的數據仍主要圍繞以上領域。此外,自新冠肺炎疫情暴發以來,各地公共數據開放平臺將醫療衛生相關的數據作為了開放重點,部分平臺還開放了疫情數據專題。

      應用方面,目前數據創新創業大賽成為部分地區創新公共數據應用的重要方式,上海、浙江、山東等都已推出了數據開放創新應用大賽。此外,為擴大數據開放應用生態,上海匯集多家研究機構、高校、企業等推出了面向城市管理、交通、教育、金融等11個領域的大數據聯合創新實驗室;山東推出了數創沙龍活動;貴州建立了專門的企業生態等。

      從應用數量看,根據零壹智庫不完全統計,在直轄市及各省級的公共數據開放平臺中,14個地區的公共數據平臺已經推出了相關數據應用。其中,廣西的數據應用最多,有140個;其次為北京,有107個;山東和廣東分別由105個和102個。數據應用類型包括移動應用、web應用、小程序、分析報告和創新方案。

      圖:直轄市及各省級的公共數據開放平臺的

      數據應用數量

      資料來源:零壹智庫根據公開資料整理

      從應用領域看,以上地區推出的數據應用涉及了政務服務、金融服務、交通出行、醫療衛生、教育科技、文化休閑等多個領域,其中金融服務、交通出行兩大領域的關注度較高。

      金融服務

      金融業是公共數據的重要應用領域。在服務中小微企業的過程中,公共數據的應用有助于銀行完善中小微企業的信用畫像,降低信貸成本,控制不良率。目前,北京、上海、山東等地公共數據平臺均已發布了金融相關應用。

      以上海公共數據開放平臺為例,其通過從法人庫、高院、稅務、人社局、住建委、規資局、環境保護局和科委的系統中抽取公共數據,匯聚至公共數據開放平臺,然后將數據進行分析和治理,形成主體數據集。數據集通過開放網關將數據傳送到至銀行業務系統。銀行的風控模型獲得公共數據后,通過人工智能的手段分析企業的盈利能力、償債能力、營運能力、上下游業務經營狀況、員工福利等維度,識別好壞企業,針對規模和現金流測試企業貸款額度。

      圖:上海市公共數據開放普惠金融行業應用

      資料來源;上海市公共數據開放平臺

      交通出行

      在交通出行領域,以北京為例,北京市交通委員會采取政企合作模式,向高德地圖、百度地圖、美團、滴滴出行、騰訊地圖等一體化出行服務平臺開放了涉及社會出行服務相關數據。各平臺基于開放數據積極完善平臺服務功能,上線了實時公交查詢、地鐵公交滿載率查詢、出行方案綜合規劃、未來出行用時以及綠色出行碳激勵等功能。

      四、總結

      近年來,國家對公共數據開放日益重視,各地政府也有序上線了公共數據開放平臺。但總體看來,我國公共數據開放仍處于初始階段。公共數據的類型和邊界仍需明確,數據開發和利用的能力有待提高。如何釋放更多有價值的公共數據,實現數據資源的靈活協調,真正讓公共數據活起來,用起來仍有很長的路要走。

             原文標題 : 中國公共數據開放圖譜

      聲明: 本文由入駐維科號的作者撰寫,觀點僅代表作者本人,不代表OFweek立場。如有侵權或其他問題,請聯系舉報。

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